Markedsbasert høsting av fiskeressurser 2009/2010

Programmet “Markedsbasert høsting av fiskeressurser” har pågått siden 2002/2003 i regi av Nofima. Prosjektet ledes av Bent Dreyer og forskningen rettledes av en bredt sammensatt referansegruppe med kompetente personer fra næring, næringsorganisasjoner og forvaltning.

To referansegruppemøter har vært avholdt i denne prosjektperioden, der forskningsresultater formidles og veien videre bestemmes. Forskningsresultatene har også vært presentert i næringens tidsskrift og aviser, og på fagkonferanser. Under fiskerimessen Nor-Fishing 2010 i Trondheim ble sentrale funn fra prosjektet videreformidlet i form av faktaark utdelt til de besøkende.

Sammendrag av resultater fra prosjektets faglige rapportering
1) Effekter av nye reguleringssystem
Tre ulike reguleringsgrep har vært under lupen. Resultatene fra Bifangstordningen for torsk høsten 2008 viser at 65 % av bifangstkvoten (6 588 tonn) ble tatt – hovedsakelig av fartøy under 21 m og levert i Øst-Finnmark i november/desember. Resultatet av denne ordningen var ikke vesentlig forskjellig fra distriktskvoten med hensyn til å forskyve fangsten til høsten og få et større opptak av hyse og sei. Høstfisket i 2009 ble preget av markedskrisen det året, og flere av de største fartøyene deltok. I tillegg økte torskelandingene på høsten med 75 % i forhold til foregående år. Samfiskeordningen i 2010 for fartøy under 11 m ble ansett som hensiktsmessig. Foreløpige tall viser at den ble utnyttet av 80 prosent av de påmeldte fartøyene, at den i liten grad var kapasitetsdrivende og at den ivaretok målet om sikkerhet godt.

2) Oljeprisens innvirkning på fangstatferd
Etter “all-time-high” i juli 2008 falt drivstoffprisen tilbake til 2006/2007-nivåer på foråret i 2009 (justert for økt mineraloljeavgiftsrefusjon). Trenden siden den gang har vært stigende og ligger ved inngangen av 2011 på samme nivå som ved inngangen av 2008. Intervjuer med fiskere som rammes mest ved økt drivstoffpris (bunn-/reketrål) avdekket at prisøkningen i 2008 ikke varte lenge nok til å endre deres drift, og at det er avveiningen mellom drivstoff- og råstoffpriser – ikke drivstoffpriser alene – som bestemmer driften. Friere redskapsvalg og prissikringinstrumenter kan øke fleksibiliteten og lette tilpasningen til økte drivstoffpriser i flåten.

3) Målrettet høsting for flåte og produksjonsleddet
I denne delen av programmet har oppmerksomheten vært rettet mot hvilke muligheter som fins for å koordinere aktivitetene mellom flåte og produksjon i verdikjeden for sjømat. En litteraturgjennomgang har pekt på hvilke faktorer som påvirker slike beslutningsprosesser, hvor råstoffets tilgjengelighet – sammen med dets kvalitet – er de viktigste. I næringen er det – med unntak av i vertikalt integrerte konsepter – lite koordinasjon mellom leddene; produksjonsbeslutningene tas uavhengig av hverandre. Kompleksiteten i næringen gjør det dessuten vanskelig å utvikle et generelt beslutningsstøttesystem med allmenn gyldighet. Målrettet fangst kan lettere oppnås gjennom å premiere fiske på bestandsdeler som gir lave kostnader i produksjon og høy verdi i sluttmarkedene.

4) Aktuelle problemstillinger fra Reguleringsmøtet
Etter finanskrisen og dens bølger inn i torskesektoren er det utført en deskriptiv analyse av konsekvensene av utviklingen på vegne av Fiskeri- og kystdepartementet. En forutsetning for oppdraget var den kunnskapen som er generert i dette FHF-prosjektet, og funn herfra har vært sentrale for å avdekke årsaker og peke på løsninger i torskesektoren. I tillegg har utfordringene ved kystflåtens manglende fangst på sine hyse- og seikvoter etter 2003 vært under lupen. I 2009 ble 75 000 tonn hyse og sei av kystflåtens kvoter stående ufisket – et volum som overføres til havfiskeflåten. Mulige tiltak for å øke opptaket i kystflåten er gunstige premierings- eller bifangstordninger. Alternativet er å overføre til havfiskeflåten på permanent basis.